2013年加强西安市国际语言环境建设经费专项资金绩效评价报告

2013年，我办按照《西安市人民政府办公厅关于印发西安市加强国际语言环境建设工作实施意见的通知》（市政办发[2012]32号）要求，按照该项目计划节点安排，加强西安国际语言环境根据市财政局《关于印发2014年预算绩效管理工作计划的通知》（市财发【2014】30号）要求，市外侨办对2013年加强西安市国际语言环境建设经费专项资金进行了绩效评价。现将评价工作有关情况报告如下：

一、支出项目背景

（一）政策依据

此项目根据西安市人民政府办公厅文件《西安市人民政府办公厅关于印发西安市加强国际语言环境建设工作实施意见的通知》（市政办发[2012]32号），经市政府批准，设立西安市国际语言环境建设专项资金，每年由市财政预算安排。。

（二）实施目的

到2015年，国际语言环境建设工作初见成效。市民的外语交流能力得以提高，公务员和窗口服务行业人员涉外服务能力得以提升，重点区域公共场所公示语英文译法、重要餐饮饭店菜单英文译法基本规范，初步建立多语言的电话应急服务系统，在西安的外国人需要帮助时，通过拨打西安本地的求助电话就可以得到英、日等语种的服务，外语志愿者能够为举办大型国际活动提供良好的服务。

二、基本情况

（一）实施内容

1、2012—2013年，加强西安国际语言环境建设工作的机制建设和制度建设；建立市民外语学习的渠道，组织开展一些市民喜闻乐见的学习活动；启动公务员和重点行业员工的外语培训工作，培养外语骨干；在重点区域启动规范公共场所公示语英文译法工作，发挥示范引领作用；在党政机关启动规范组织机构、职务职称英文译法工作；在调研的基础上，依托120或110等平台，开设英语咨询电话应急服务业务；在原有工作基础上，建立大学生外语服务志愿者队伍。

2、2014—2015年，进一步完善西安国际语言环境建设的工作机制，能够发挥更大的功能和作用；市民学外语的渠道更多，学习培训活动覆盖面更广；对公务员和窗口行业人员的外语培训实现制度化和经常化，外语骨干人数有较大增长，涉外公共服务水平有较大提高；在更大的范围内开展规范公共场所公示语英语译法工作；在试点的基础上，依托114或其他平台，开设英语、日语咨询电话应急服务平台；逐步扩大大学生外语志愿者队伍。

（二）资金计划

每年加强西安国际语言环境建设工作经费支出20万元。

三、评价工作方案

（一）评价对象

评价对象为：2013年加强西安市国际语言环境建设工作经费专项资金20万元。

（二）评价依据

市财政局《关于印发2014年预算绩效管理工作计划的通知》（市财发【2014】30号）；

《西安市人民政府办公厅关于印发西安市加强国际语言环境建设工作实施意见的通知》（市政办发[2012]32号）；

《西安市市级财政专项支出绩效评价暂行办法》。

（三）评价方法

本次评价过程主要采取定量分析和定性分析相结合的方法进行综合评判，具体评价方法有以下几种：

比较法、成本效益分析法 。

（四）评价指标体系及分值确定

项目设置目标完成类、效益类、组织管理类、财务管理类四大类评价指标，其中目标完成类、效益类指标为主要指标。总分值设定为100分，其中：主要指标分值设为70分；相关指标分值设为30分。

1、目标完成类：

（1）目标完成率：等于目标完成数÷预定目标数×100%。

（2）目标完成质量：采用评价组综合评议得出结论。分为优、良、一般、差四类。

（3）项目进度完成情况：按期完成，基本按期完成，没有按期完成三类。

2、效益情况类

（1）社会效益：项目建设对本区域经济社会发展方面的影响，评价组经综合评价后，可认定为效益显著，效益一般，效益较差三等。

3、组织管理情况类

（1）项目目标明确度：项目是否目标明确、合理；项目预算是否合理；项目是否具有社会效益；项目预期效益是否持久。

（2）管理的有效性：项目实施或执行过程中，是否严格遵守国家及省、市的相关财务规定。比如：实行政府采购的项目,没有统一采购,自行购买；需要经过评审的项目预决算,没有进行评审；需要监理的项目执行过程中没有监理等。

由评价工作组根据项目情况可采用不同形式，经综合评价后，可认定为管理有效，管理基本有效和管理失效三等。

（3）项目保障条件：项目承担单位执行或实施项目的软硬件保障情况。具体包括：人员的资质、设备专业化程度、场地是否符合作业要求等相关支撑条件。分为达到、未达到两类。

4、财务管理类

（1）财政资金到位率：该指标考核项目财政资金实际拨付情况。财政资金到位率=实际拨付金额÷项目预算资金额×100%。

（2）资金使用率：项目资金的实际使用情况。资金使用率=项目实际使用金额÷项目实际到位金额×100%。

（3）支出的合规性：项目的实际支出是否符合国家财经法规和财务管理制度以及相关专项资金管理办法的规定。分使用规范、基本规范、不规范三类。

（五）评价结果

依据评价指标总体得分，按照《西安市市级财政专项支出绩效评价暂行办法》规定，评价结果分为四级，分别是：优（90分以上，含90分），良（80～89分，含80分），一般（70～79分，含70分），差（70分以下）。

（六）评价工作组

（七）评价方式和范围

综合评价，全年“加强西安市国际语言环境建设工作”经费。

（八）评价工作形式

评价工作采取了听取汇报、通报情况、召开评价组小组会等形式进行。

（九）评价时间安排

根据市财政局《关于印发2014年预算绩效管理工作计划的通知》（市财发【2014】30号）要求的时间，进行了自评。

四、绩效结果分析及总体评价

（一）评价指标结果分析

（1）目标完成类:得分为   分，年度目标完成好。

（2）效益情况类:得分为   分，社会经济效益明显。

（3）组织管理情况类：得分为   分，组织管理有效。

（4）财务管理类：得分为   分，财务管理规范。

（二）总体评价

综合上述四个方面的评价情况，此项目评价为“优”。

五、问题与不足

去年，我市加强西安市国际语言环境建设工作虽然取得了一定成绩，按照项目计划节点，完成了阶段性目标，但离服务于“建设具有历史文化特色的国际化大都市的宏伟目标”尚有一定的差距。项目经费按照年度预算安排，执行情况滞后，许多支出集中在年底完成，造成工作上的一些忙乱。

六、评价意见及建议

为适应新形势，满足加强西安市国际语言环境建设工作任务的需要，市财政应加大经费投入力度。

七、被评价单位的反馈意见

加强西安市国际语言环境建设工作经费项目总体完成情况良好。我办将认真按照该项目的时间节点，进一步抓好各项工作任务的落实。

八、总结

建设工作，为我市扩大对外开放、加快科学发展创造良好的外部环境，为推动西安国际化城市建设、构建和谐社会做出贡献。一是成立了专家委员会，编印了《西安市综合类公务员简易实用英语手册》、《西安市各单位职务职称规范译法》、《西安市外国人服务手册》。二是开启了“双语纠错橡皮擦微博”，招募了志愿者，规范双语标识，在市民中积极开展外语纠错活动。三是参与了西安地铁一号线双语标识规范工作，提高双语服务水平。四是调研了110、120双语服务平台建设，与相关部门商洽如何科学实施平台建设，目前，以上平台已经开始提供双语服务。

2014—2015年，我办按照项目节点要求，将进一步完善西安国际语言环境建设的工作机制，能够发挥更大的功能和作用；市民学外语的渠道更多，学习培训活动覆盖面更广；对公务员和窗口行业人员的外语培训实现制度化和经常化，外语骨干人数有较大增长，涉外公共服务水平有较大提高；在更大的范围内开展规范公共场所公示语英语译法工作；在试点的基础上，依托114或其他平台，开设英语、日语咨询电话应急服务平台；逐步扩大大学生外语志愿者队伍，提高志愿者的服务能力和综合素质。加强对工作经验、工作典型的宣传，发挥示范作用，促进国际语言环境建设工作持续深入开展。